標(biāo)題:9成以上80后無法贍養(yǎng)父母 養(yǎng)老金空賬挑戰(zhàn)中國
 愛飛的云
|
1#發(fā)表于:2010-08-22 12:20:07
- IP:60.18.*.*
9成以上80后無法贍養(yǎng)父母 養(yǎng)老金空賬挑戰(zhàn)中國9成以上80后無法贍養(yǎng)父母 養(yǎng)老金空賬挑戰(zhàn)中國 2010年08月22日05:39中華工商時(shí)報(bào)我要評論(65) 字號：T|T [導(dǎo)讀]58.3%的人選擇讓父母住在同一個(gè)小區(qū)或就近照顧；43.5%的人愿意跟父母住在一起；24.8%的人表示父母在異地居?。?span lang="EN-US">7%的人選擇由社區(qū)配備生活指導(dǎo)員定期照顧；僅6.9%的人愿意把父母送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 中國正快速步入老齡化社會 近日，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會會長李寶庫在昆明表示，中國正快速步入老齡化社會，目前中國60歲以上老年人有約1.69億。預(yù)計(jì)2050年中國60歲以上老年人將占三成，達(dá)31%。 按照這個(gè)預(yù)測比例，按照中國現(xiàn)有人口來算，到2050年中國的60歲以上老年人將有4億之多，到時(shí)絕對數(shù)量可能還會更多。 李寶庫還表示，“421”（即一對夫婦贍養(yǎng)四位老人、生育一個(gè)子女）的家庭大量出現(xiàn)，使贍養(yǎng)老人的壓力進(jìn)一步加大。“空巢老人”在各大城市平均比例已達(dá)30%以上，個(gè)別大中城市甚至已超過50%。這對于中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而且，需要關(guān)注的是，“421”的家庭模式在即將步入60歲以上的“50后”一代人身上將體現(xiàn)得更加明顯。 在網(wǎng)絡(luò)上，記者看到有一些專門由“50后”建設(shè)起來的討論問題的論壇，有很多“50后”就在論壇熱議自己這一代人的養(yǎng)老問題。從大家的發(fā)言中，記者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人持有同一種觀點(diǎn)：擔(dān)心以后兒女分身乏術(shù)，無法同時(shí)照顧4個(gè)老人。就算兒女再孝順，雙方4個(gè)老人的壓力壓在2個(gè)人身上太重了，孩子就算有孝心，也做不了太多。為此，他們都認(rèn)為去養(yǎng)老院或者是托老所等地方是比較合適的選擇，并希望政府可以考慮這種特殊情況，多發(fā)展一些有公益性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 中國自古就有“可憐天下父母心”的說法，網(wǎng)上議論的大多是如何減輕子女的負(fù)擔(dān)。有一位叫做“只求開心就好”的網(wǎng)友就這樣說道，我就是50后生人，我一直在想這樣一個(gè)辦法養(yǎng)老，就是找?guī)讉€(gè)志同道合的好朋友，大家吃住在一起，相互照顧，完全可以對付一般的小病小疼，這樣就給兒女減輕了很大的負(fù)擔(dān)。孩子們已經(jīng)在這個(gè)競爭激烈的社會很累了，不要再累他們。實(shí)在不行，也要根據(jù)自己子女的實(shí)際情況來考慮。 發(fā)帖人的想法讓人不禁感嘆。“家有一老，如有一寶”，中國人喜歡團(tuán)圓，曾經(jīng)的“春晚”上，一首《?；丶铱纯础烦獫窳硕嗌倮夏赣H的眼角。尤其是對“50后”的這代即將步入60歲門檻的人來說，他們經(jīng)歷了上山下鄉(xiāng)，經(jīng)歷了“文革”，經(jīng)歷了改革開放，經(jīng)歷了獨(dú)生子女政策的開始執(zhí)行。大多數(shù)人膝下只有1-2個(gè)孩子。他們現(xiàn)在不僅自己即將步入60歲，而且還處在社會老齡化的拐點(diǎn)上。再加上各種政策和福利的不完善，他們的養(yǎng)老日后或多或少會帶來一些問題。 老齡化加速發(fā)展 我國目前不僅老齡化人口多，而且發(fā)展速度快，已居全球首位，并快速步入“少生、少死、高壽”的老齡化社會。 僅在2000年2007年7年間，我國60歲以上的老年人口由1.26億增長到1.53億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?span lang="EN-US">10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和。中國人民大學(xué)的學(xué)者預(yù)計(jì)，2053年以后我國老年人口開始進(jìn)入緩慢減少階段，但到2100年時(shí)仍將有3.5億以上的老年人口。 按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，65周歲及以上的老年人口占總?cè)丝诒壤?span lang="EN-US">7％以上，或者60周歲及以上老年人口占總?cè)丝?span lang="EN-US">10％以上，就是老齡化社會。從人口結(jié)構(gòu)上看，我國在2000年底就已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會。但是，目前的各類老年人福利機(jī)構(gòu)近4萬個(gè)，床位數(shù)近160萬張，也就是說，平均每千名60歲以上老年人只擁有不足9張床位。 造成這樣的發(fā)展原因是多方面的，最直接的原因有兩個(gè)：一是人口生育率急劇和大幅度的下降。另一方面是死亡率的下降和壽命的延長。這也是學(xué)界所公認(rèn)的原因。兩個(gè)因素共同作用的結(jié)果，最終表現(xiàn)為全社會人口中老年人口過快增長和比重的加大，從而使老齡化速度不斷加快。 第一個(gè)原因不可否認(rèn)的和我國計(jì)劃生育政策有很大關(guān)系；同時(shí)，死亡率的下降也得益于經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，疾病控制、衛(wèi)生條件及生活質(zhì)量快速提升。 計(jì)劃生育政策在上世紀(jì)80年代末急劇下降了生育率，控制了中青年人口數(shù)量的按比例增長。因此從2009年開始，全國60歲以上老年人口增長還將持續(xù)增長，老年人口比重還將增長。 1980年中國實(shí)施計(jì)劃生育政策時(shí)，有些人就擔(dān)心政策將導(dǎo)致一些新的問題的產(chǎn)生，如人口的平均年齡老化、勞動力不足、男性多于女性、一對青年夫婦供養(yǎng)的老人會增加等。事實(shí)證明，這種擔(dān)心不無道理。 實(shí)行一胎后，性別比例很快就失衡了；中國在1999年就出現(xiàn)老年化現(xiàn)象；養(yǎng)老金出現(xiàn)短缺現(xiàn)象；2004年時(shí)出現(xiàn)用工荒的問題；還有就業(yè)問題，事實(shí)并沒有像當(dāng)時(shí)實(shí)施計(jì)劃生育時(shí)那樣緩解就業(yè)壓力，而是增加了就業(yè)壓力。 目前的中國是9個(gè)勞動年齡人口對應(yīng)1個(gè)65歲以上老年人口，且只有城市4000多萬老人享受養(yǎng)老金，養(yǎng)老金缺口仍很大；過30年，中國勞動人口和老年人口的比例將為3∶1；2050年中國勞動人口和老年人口的比例為2∶1。 這樣不斷增大的比例意味著勞動力將逐步的減少，而勞動力的減少勢必會影響到我們的國力，也會引發(fā)很多社會問題。比如高度老齡化的日本，在上世紀(jì)50年代以來，勞動力是增加的，有了輝煌，當(dāng)時(shí)日本也產(chǎn)生了很多社會問題，社會問題都能在發(fā)展中解決，日本經(jīng)濟(jì)朝氣蓬勃，很多社會問題在發(fā)展中被稀釋了，經(jīng)濟(jì)也很穩(wěn)定。但上世紀(jì)90年代開始，總勞動力減少，很多問題出來了，由于老年化的原因，導(dǎo)致了一些新的問題。不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更重要的是如日本新首相菅直人所說，人與人之間的感情紐帶和聯(lián)系弱化了。事實(shí)上，日本有不少上百歲的“空巢”老人失蹤或者死亡是沒有人知道的。 有學(xué)者針對上半年廣東的“民工荒”表示，未來20年內(nèi)，應(yīng)容忍亞非國家向中國大量移民、據(jù)預(yù)測，未來勞力缺口達(dá)到1億以上，中國將形成大規(guī)模的移民潮，成為除美國之外，容納全球性移民最多的國家。 經(jīng)濟(jì)社會下的老齡化問題 老齡化本身可能并不能被稱為是一種社會問題。如果一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活富裕，撫養(yǎng)下一代的成本增加，絕大多數(shù)人可能都會選擇少生孩子。人口年齡自然會趨向于高齡化。再加上老年人的壽命不斷延長。人口結(jié)構(gòu)很容易變?yōu)橹欣夏耆说谋戎夭粩嘣黾?。就像曾?jīng)的發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的那樣，人口的老齡化隨著社會的發(fā)展是遲早會出現(xiàn)在正在發(fā)展的中國?？墒牵袊娜丝诶淆g化過程卻問題不斷。 上世紀(jì)50年代出生的一代人即將進(jìn)入老年階段。由于他們中相當(dāng)一些人生育時(shí)正好趕上了“獨(dú)生子女”政策，晚年時(shí)大多數(shù)人可能會選擇老年福利機(jī)構(gòu)來養(yǎng)老。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，截至2009年底，全國各類老年福利機(jī)構(gòu)38060個(gè)，床位266萬張，收養(yǎng)各類人員211萬人。但是，按照國際上5%的老年人要利用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)，中國至少需要800多萬張床位，現(xiàn)在缺口達(dá)540萬張，是現(xiàn)有床位數(shù)的200%。這不得不說是一個(gè)可怕的缺口。農(nóng)村的問題更為嚴(yán)峻。步入老齡化的人勞動力自然會受影響，由于農(nóng)村不少勞動力都在往城市聚集，農(nóng)村的老年人由誰來照顧，這個(gè)問題社會似乎都缺乏準(zhǔn)備。 還有一個(gè)問題就是親情的慰藉方面。就像日本孤獨(dú)老人死了都沒有人知道，中國雖說情況不至如此，但是防患同樣的問題在中國發(fā)生至關(guān)重要。在我國人口流動規(guī)模大、范圍廣的前提下，父母子女間的情感需求經(jīng)常難以得到滿足。老齡化問題，有了資金保障，有了服務(wù)照料，前兩者都可以通過政府、社會來解決，但是情感的慰藉，卻只能由子女來完成。這種情感需求無可替代。但是在我國，家庭養(yǎng)老的壓力卻越來越大，子女就業(yè)謀生往往不在本地，照顧老人有諸多不便。 養(yǎng)老更多的要靠社會，但是社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重，又會在一定程度上動搖國家社會保障體系。一方面是老年人口退出生產(chǎn)領(lǐng)域，不再直接創(chuàng)造財(cái)富，另一方面他們的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)活動并未停止，而且諸如醫(yī)療護(hù)理保健等費(fèi)用可能還會隨著年齡的增長而遞增。盡管有人說有國家財(cái)政兜底，但巨大的養(yǎng)老金空賬，也將使國家財(cái)政解決乏力。 此外，人口老齡化還將影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長。老齡化表明中國勞動力人口供給呈絕對減少趨勢，將使得依靠增加勞動者數(shù)量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式難以為繼。另外，老齡人口增多必將動用更多的儲蓄，導(dǎo)致儲蓄水平下降，投資減少，單純消費(fèi)增加，從而影響到經(jīng)濟(jì)增長的潛力。 民政部社會福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀曾表示：過去對待老年人認(rèn)為只要做到端吃端喝就是孝，積累的都是“人活七十古來稀”的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在平均壽命已經(jīng)是70歲了，全國80歲以上的老年人就有1800萬。還用以前的老辦法對付老人，是害了他們。因?yàn)?span lang="EN-US">80來歲的老年人恰恰需要運(yùn)動，不運(yùn)動身體素質(zhì)很快就會下降。國家經(jīng)驗(yàn)也是如此，我們原來有一套很豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是現(xiàn)在要搞公共服務(wù)，特別是老年服務(wù)，諸如殘疾人的無障礙設(shè)施等。我確實(shí)感到國家公共管理要轉(zhuǎn)型，挑戰(zhàn)很大，整體上沒有經(jīng)驗(yàn)，是現(xiàn)在養(yǎng)老業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。 養(yǎng)老還需多條腿走路 城鄉(xiāng)養(yǎng)老有差別；家庭贍養(yǎng)、自我贍養(yǎng)、社會贍養(yǎng)有差別。要想解決所有的問題，恐怕還得分別解決問題，各個(gè)擊破。王振耀認(rèn)為，城市絕大部分老人都有退休金，工人一般是1000元左右，干部更高。退休金覆蓋意味著有三險(xiǎn)，特別是有醫(yī)療保險(xiǎn)。城市在資金保障和體系覆蓋上強(qiáng)于農(nóng)村。農(nóng)村是8000-9000萬60歲以上農(nóng)民，除了新農(nóng)合覆蓋一些外，養(yǎng)老金方面還是差，新農(nóng)保推進(jìn)試點(diǎn)周期過長，難以全面覆蓋，一些農(nóng)村地區(qū)80歲以上老人生活相當(dāng)困難。 傳統(tǒng)理念是養(yǎng)兒防老、家庭贍養(yǎng)，缺乏很多公共設(shè)施（包括公共福利制度）。目前情況是一方面很多年輕人到外面打工，在城市又沒有受到正規(guī)城市人的基本福利，比如住房、醫(yī)療等。另一方面，5000萬留守兒童還得留給老年人照顧。老年人承擔(dān)了照料孫輩的責(zé)任，負(fù)擔(dān)比城市老人要重?，F(xiàn)實(shí)制度安排無形中轉(zhuǎn)嫁了負(fù)擔(dān)。“城市繁榮是由70、80歲農(nóng)村老人肩上扛著的”。 如何改變家庭贍養(yǎng)、自我贍養(yǎng)的格局？已經(jīng)有了新農(nóng)保，但試點(diǎn)進(jìn)度太慢，10年時(shí)間可能造成新的不平等。當(dāng)務(wù)之急，社會福利政策實(shí)行重大調(diào)整。兩大方面的格局需要形成。一方面基本取得共識的是福利津貼制度，高齡津貼。1800萬80歲以上老人除了得到新農(nóng)保和其他照料，還能享受高齡津貼，金額參照低保標(biāo)準(zhǔn)。 另一方面抓緊開展照料型服務(wù)，保健、醫(yī)療、日常生活、應(yīng)急等，大量興辦托老所和養(yǎng)老院。最保守統(tǒng)計(jì)，全國900多萬老人失能，不能自理生活。加上2000多萬老人生活半自理，行為不方便，一共是3000多萬人需要照料。 如此看來，養(yǎng)老問題應(yīng)當(dāng)主要通過社會化服務(wù)解決。從根本上講，養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)靠國家，靠完善的社會化服務(wù)，子女起輔助作用。比如養(yǎng)老金，應(yīng)當(dāng)由國家負(fù)責(zé)提供。現(xiàn)在這個(gè)問題事實(shí)上已經(jīng)開始得到解決了。從今年開始，國家將在更大范圍內(nèi)在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭在3-5年普及。 養(yǎng)老金是一方面，還有一方面最需要去發(fā)展，那就是養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老社會化、專業(yè)化服務(wù)問題。不僅要依靠政府的力量，也要依靠社會資本的力量。公益化和市場化并行應(yīng)該是比較有效的途徑。日本的專家就曾表示，無論是多發(fā)達(dá)、多富有的國家，都是靠公益性機(jī)構(gòu)和私營收益性的企業(yè)共同來做這個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的。再從消費(fèi)者的角度來講，每個(gè)人的消費(fèi)能力、消費(fèi)需求差異很大。對于富人來說，他可能希望硬件設(shè)施像酒店一樣好，低端的養(yǎng)老院就無法滿足他的需求，這個(gè)群體有能力也愿意用購買的方式享受高品質(zhì)的養(yǎng)老生活，這就是客觀市場的存在，而私立的養(yǎng)老院通過提供差異化的產(chǎn)品，獲得正常收益，這就形成良性循環(huán)從而帶動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 在子女輔助方面。由于今后一段時(shí)間內(nèi)會大量存在“2個(gè)孩子贍養(yǎng)4個(gè)老人”的問題。再加上年輕人的生存壓力、城市化進(jìn)程中造成的家人異地分居等諸多問題，家庭養(yǎng)老恐怕越來越難以實(shí)現(xiàn)。對于年輕人來說，更好的辦法是支付一些費(fèi)用把父母放到專業(yè)的、安全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老，比把父母丟在家里沒人照料反倒是更加負(fù)責(zé)和“孝”的態(tài)度。所以，當(dāng)年輕人不能親力親為照顧父母養(yǎng)老，而通過購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理和服務(wù)，這就是一種正常的社會化途徑，現(xiàn)實(shí)狀況造成了養(yǎng)老的社會化趨勢。 按照國際慣例，60歲以上人口占總?cè)丝诘?span lang="EN-US">10%以上或65歲以上人口占總?cè)丝诘?span lang="EN-US">7%以上，即為老齡化社會。人口老齡化是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，但它同時(shí)，也引發(fā)了老年人如何妥善地被贍養(yǎng)等一系列社會問題。 90%以上的80后無法贍養(yǎng)父母 據(jù)資料顯示，從2000年到2007年，我國60歲以上的老年人口由1.26億增長到1.53億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?span lang="EN-US">10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和。人口老齡化年均增長率高達(dá)3.2%，約為總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。預(yù)計(jì)2020年老年人口將達(dá)到2.4億人，占總?cè)丝诘?span lang="EN-US">17.17%；到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。 由此，贍養(yǎng)老人，成為了子女重要責(zé)任，然而，據(jù)中國青年報(bào)社調(diào)中心通過民意中國網(wǎng)和互動百科網(wǎng)，對1612人(其中獨(dú)生子女占40.1%）進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，58.3%的人選擇讓父母住在同一個(gè)小區(qū)或者附近，就近照顧；43.5%的人愿意跟父母住在一起，親自照顧；24.8%的人表示父母在異地居住，定期去探望；7%的人選擇由社區(qū)配備生活指導(dǎo)員，定期照顧老人；僅有6.9%的人愿意把父母送到養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)。受訪者中，80后占57.3%。 記者進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，一位參加工作5年的80后對記者說，“盡管已經(jīng)參加工作很長時(shí)間，但是消費(fèi)壓力很大，沒有任何積蓄，目前根本無法贍養(yǎng)父母。”隨后，記者又相繼采訪了多個(gè)80后，在受訪群體中，99%都確定自己無法贍養(yǎng)自己的父母，其中，有一半以上的80后還需要父母進(jìn)行資助。此外，一位已為人父母的50后對記者說到，對80后無法贍養(yǎng)50后表示十分的理解，并且表示并沒有指望自己的孩子贍養(yǎng)自己，他們更加希望幫助子女的生活過的好一些。 80后贍養(yǎng)的困難 據(jù)調(diào)查顯示，74.1%的人表示生活工作壓力大，照顧父母力不從心；68.4%的人表示要承擔(dān)多位老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；50.1%的人表示生活在兩地，無法把父母接到身邊照顧；42%的人表示社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)不同城市無法互通；37.7%的人表示養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法讓人放心。 《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》(以下簡稱《銀發(fā)中國》)指出，中國絕大多數(shù)人依靠子女來贍養(yǎng)晚年，但是由于當(dāng)前的獨(dú)生子女政策，可以想象，隨著老年人更長壽，獨(dú)生子女們成人后可能要贍養(yǎng)他們的父母以及他們父母的父母，人口學(xué)家稱之為“421”問題。這意味著，80后在贍養(yǎng)老人問題負(fù)擔(dān)逐步加重。 在連日的采訪中記者發(fā)現(xiàn)，80后稱自己無法承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的責(zé)任，主要原因來自三方面： 一是面臨的生活壓力過大。一位某地產(chǎn)公司工作3年的張小姐告訴記者，前不久，現(xiàn)在剛生完小孩，但是卻是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件，和老公還在租房住，每月除了繳房租，孩子的開銷是一大部分，所以月月財(cái)政吃緊，對于父母贍養(yǎng)實(shí)在力不從心。 其次，就是來自工作的壓力。面對競爭激烈就業(yè)市場，能找到一份穩(wěn)定的工作已實(shí)屬不易，而找到一份高薪水又穩(wěn)定的工作更加困難，很多80后為了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立等現(xiàn)實(shí)問題，只能被迫從事著高投入低回報(bào)的工作。 從事銷售工作的王先生給記者透露：每個(gè)月收入5000元左右，每月還1500元房貸，全家生活開銷控制在1500元，給孩子攢上500元今后上學(xué)的費(fèi)用，朋友、同事的應(yīng)酬控制在500元，只剩下1000元，再給雙方家里各給一些錢，基本上所剩無幾。 養(yǎng)老金制度受挑戰(zhàn) 中國老人撫養(yǎng)問題不能只依靠家庭撫養(yǎng)，應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向社會撫養(yǎng)，即由家庭責(zé)任主體過渡到國家或社會責(zé)任主體。然而，現(xiàn)行社會保障體系及政策制度的不完善，導(dǎo)致贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。 “35年前，中國有贍養(yǎng)老人能力的成人與老年人的比率是6比1，但按照目前的人口變化趨勢，再過35年，這一比例將銳降為1比2”，勞動力的相對減少和人口的老齡化趨勢對中國帶來的直接后果是：中國的退休金制度將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)！ 在我國社保體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建是其中必不可少的一部分。較優(yōu)的養(yǎng)老金制度對于贍養(yǎng)老人來說無疑至關(guān)重要。然而,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面廣、成本高，在許多國家已經(jīng)成為公共財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。在我國,光憑征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的收入并不能滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，財(cái)政每年都必須向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)貼，并且這種補(bǔ)貼還在逐年增長。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都不得不面對這一世界性難題。 再分配功能是養(yǎng)老金制度的一個(gè)重要功能，我國養(yǎng)老金制度雖然實(shí)際上是一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制度，但并沒有起到應(yīng)有的再分配功能。 這是因?yàn)楦母镩_放后我國由于把精力集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過分強(qiáng)調(diào)效率，忽視了社會公平，走上了一條強(qiáng)化效率弱化公平的道路。中國經(jīng)過了改革開放后，貧富差距日益擴(kuò)大，中國的基尼系數(shù)1991年為0.282，到2000年已達(dá)0.458，增長幅度較大，目前已經(jīng)超過國際公認(rèn)的警戒線0.41。中國養(yǎng)老金制度沒有起到縮小收入差距的功能，相反存在逆向補(bǔ)償?shù)膬A向。 4月20日，在由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心CSIS主辦的“21世紀(jì)中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國際研討會上，JohnJHamre，CSIS(美國戰(zhàn)略與國際研究中心)主席兼執(zhí)行總裁對中國老齡化問題表示了深切的憂慮，“到2040年，中國老年人總數(shù)將達(dá)到3.97億，超過法國、德國、意大利、日本和英國目前人口的總和。” Hamre此行中國的主要任務(wù)之一是介紹CSIS歷時(shí)一年時(shí)間完成的研究報(bào)告《銀發(fā)中國》引起了中國政府官員和參會專家學(xué)者的高度重視。 該報(bào)告指出，隨著中國出生率的下降和壽命的延長，到2015年，中國老齡人口將占總?cè)丝诘?span lang="EN-US">15%；到2030年，這一比例升至24%；到2050年，將有近1億的中國人口超過80歲。而中國今天的勞動力人口數(shù)量到2050年可能會失去約18%至35%。 誰“替舊制度付賬” 《銀發(fā)中國》兩位作者RichardJackson和NellHowe提出警告說，中國養(yǎng)老金制度原來主要局限于國企和公共部門，采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。1997年改革后，國家把私營部門的員工包括到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，新制度主要包括現(xiàn)收現(xiàn)付制和個(gè)人退休賬戶。Jackson說，“現(xiàn)收現(xiàn)付制依靠現(xiàn)有勞動力為社會退休人員提供養(yǎng)老金，如果《銀發(fā)中國》還不是非常富裕，那么屆時(shí)中國工人的微薄工資將難以支撐一個(gè)老齡社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。” 個(gè)人賬戶是1997年改革后建立的一個(gè)非常好的解決養(yǎng)老金的途徑，體現(xiàn)的是“自我積累、自我保障”的原則。“但它在中國并沒有很好地發(fā)揮作用。私營企業(yè)主、包括不少新參加工作的職工都不愿意為這部分賬戶掏錢。”Jackson說，“原因是他們不愿意為沒有資金的舊制度付賬。” 關(guān)于“替舊制度付賬”，社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所吳要武博士解釋說，按目前的繳費(fèi)率，私營企業(yè)的員工(1997年以后參加工作的員工)應(yīng)交工資的24%，“這大大超過了為滿足他們將來享受的養(yǎng)老待遇所需要繳納的費(fèi)率。實(shí)際上是變相讓現(xiàn)在的勞動者為自己和那些改革前已經(jīng)參加工作的職工交納雙重養(yǎng)老金。” 80后贍養(yǎng)父母力不從心 在北京某房地產(chǎn)公司工作的劉虹，正在和男朋友一起租房住。“現(xiàn)在父母還沒退休，身體也還不錯(cuò)。除非我們將來有孩子需要照顧，否則他們也不太愿意過來。” 雙方父母的健康問題是劉虹最擔(dān)心的。“父母年紀(jì)大了，生個(gè)大病怎么辦？以前還有兄弟姐妹輪流照顧，現(xiàn)在就夫妻兩人，還要工作掙錢。我覺得國家應(yīng)該完善養(yǎng)老制度，醫(yī)療保險(xiǎn)能夠異地流轉(zhuǎn)，要不然看個(gè)病還要回老家的定點(diǎn)醫(yī)院，老人怎么禁得起折騰？” 80后獨(dú)生子女在贍養(yǎng)父母上存在哪些困難？調(diào)查顯示，74.1%的人表示生活工作壓力大，照顧父母力不從心；68.4%的人表示要承擔(dān)多位老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；50.1%的人表示生活在兩地，無法把父母接到身邊照顧；42%的人表示社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)不同城市無法互通；37.7%的人表示養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法讓人放心。 中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心姚遠(yuǎn)教授指出，在養(yǎng)老方面，當(dāng)今社會急缺的資源就是照料資源，一個(gè)是日常生活照料，像家政服務(wù)一樣幫老年人打掃衛(wèi)生；其次是老年人生病短時(shí)間臥床時(shí)，身邊需要有人全天候照料；第三是老年人心理、情感方面的精神需要，比如帶老人出去走走，接觸一下社會。 中國老人撫養(yǎng)問題不能只依靠家庭撫養(yǎng)，應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向社會撫養(yǎng)，即由家庭責(zé)任主體過渡到國家或社會責(zé)任主體。針對我國人口老齡化起步雖晚但發(fā)展速度卻很快等特點(diǎn)，采用社會學(xué)方法對這一問題進(jìn)行認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)，與其他國家進(jìn)行比較和分析，很有現(xiàn)實(shí)意義。 |
