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改革開放30年來，我國集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式呈多樣化發(fā)展態(tài)勢。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，在統(tǒng)一經(jīng)營層面，要“形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系”。實(shí)踐中，多種“集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”，在嬗變中壯大了集體經(jīng)濟(jì)，在中國廣袤的農(nóng)村唱響了共同富裕的主旋律。
產(chǎn)權(quán)制度大變遷，此集體非彼集體
改革開放30年來，集體經(jīng)濟(jì)造就了許多全國聞名的榜樣，如華西村、滕頭村、南街村、劉莊村等等。
江蘇省張家港市永聯(lián)村是一個與改革開放同齡的村莊。30年前，800名村民在長江灘涂圍墾了0.54平方公里土地，住的全是破草房，人均年分配68元，舉外債6萬元。1984年，村委會舉債辦起鋼廠，經(jīng)過多年的發(fā)展，永聯(lián)村集體總資產(chǎn)達(dá)40多億元，成為“中國第一鋼村”。
永聯(lián)村73歲的村支書吳棟材被村民們稱為“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶頭人”。為帶領(lǐng)周邊群眾走上共同富裕的道路，永聯(lián)村先后將鄰近的五個村并入，目前面積達(dá)到10平方公里，人口突破1萬人，年人均純收入達(dá)到15000多元。
近兩年，永聯(lián)村投入5億元建設(shè)新農(nóng)村，村民們住上了公寓，有了退休工資，每人年福利達(dá)3700多元，還可報銷醫(yī)藥費(fèi)，享受免費(fèi)社區(qū)服務(wù)。63歲的村民王良保一家五口，他退休在家，妻子、兒子、兒媳在鋼廠上班，孫女上初中二年級，他家的年收入10.4萬元，收入結(jié)構(gòu)大致是：工薪收入占71%，居主體地位；土地承包權(quán)、房屋租賃、存款利息等財產(chǎn)性收入占17%；社會和村集體提供的補(bǔ)助、保險、退休金等轉(zhuǎn)移性收入占12%。
吳棟材對本刊記者說，永聯(lián)村的成功在于“村企合一”和“以工興村”，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，把集體資產(chǎn)資本化，通過村民集體投資參股的辦法走統(tǒng)一經(jīng)營道路。
吳棟材所說的集體與改革開放前的“大集體”已有質(zhì)的不同。改革開放之初，“大包干”瓦解了“大集體”，但集體“共同共有”的性質(zhì)沒有改變。由于集體產(chǎn)權(quán)的主體抽象化，造成“人人有份，人人不問”，集體財產(chǎn)得不到保護(hù)、產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)制建立不起來。不少地方奉行“分光吃凈”的原則，集體經(jīng)濟(jì)淪為空殼。
隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，在東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)，集體產(chǎn)權(quán)制度率先發(fā)生變革。上世紀(jì)80年代中后期，以“珠江模式”和“蘇南模式”為代表，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成“社區(qū)型的股份合作制經(jīng)濟(jì)”，其制度設(shè)計上兼有合作制和股份制的特點(diǎn)，在股權(quán)設(shè)置上，采用土地承包經(jīng)營權(quán)貨幣化或現(xiàn)金入股，產(chǎn)權(quán)更加明晰。
江蘇省社會科學(xué)院院長宋林飛教授說，“社區(qū)型的股份合作制經(jīng)濟(jì)”是新型集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)制度從傳統(tǒng)的農(nóng)民“共同共有”改變?yōu)椤鞍捶莨灿小?，?shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。
多種實(shí)現(xiàn)形式，多條共富之路
近年來，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要，借鑒東部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新型集體經(jīng)濟(jì)在中西部地區(qū)漸呈燎原之勢。湖北省十堰市八仙觀村村民以承包經(jīng)營權(quán)入股成立了茶葉公司和旅游公司，這兩個公司對全村土地和旅游資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，村民就地就業(yè)率達(dá)100%，打工收入加上股金分紅，去年人均純收入達(dá)6870元，成為十堰山區(qū)“第一村”。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在各地更是如雨后春筍般快速成長。四川省成都市目前已有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1911個，帶動農(nóng)戶面達(dá)65%。江蘇省鹽城市至今已審批了57家農(nóng)民資金互助合作社，今年年中共吸納資金3.95億元，貸出資金3.16億元。
四川省邛崍市湯營村是“農(nóng)業(yè)縣”里的“農(nóng)業(yè)村”，青壯年勞力全部外出打工。2005年，一個土地整理項(xiàng)目使湯營村小田變成了大田。村民們以承包經(jīng)營權(quán)入股成立農(nóng)業(yè)公司，邛崍市興農(nóng)投資公司投入100萬元“風(fēng)險股金”，湯營農(nóng)業(yè)公司靠全村50歲以上的500多個“半勞力”迅速發(fā)展，畝均收益三年提高了三倍。
湯營村的變化有兩個動因，一是土地整理項(xiàng)目，二是興農(nóng)投資公司100萬元的“風(fēng)險股金”。村支書胡桂全說，興農(nóng)公司是邛崍市將財政支農(nóng)資金整合注冊的國有公司，它投入的“風(fēng)險股金”不參與分紅，3年后股金抽走，增值部分的股權(quán)留給村集體，它不參與經(jīng)營，但履行監(jiān)管職責(zé)。
“湯營模式是政府扶持引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)壯大的成功范例?！背啥际形h?？党饨淌谶@樣說。據(jù)他分析，當(dāng)前新型集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢，主要有以下四種：一是以村組集體經(jīng)濟(jì)組織為基本單位，由農(nóng)民以現(xiàn)金或土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建的公司；二是同一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者自愿聯(lián)合組建的股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社；三是農(nóng)民與外來業(yè)主共同合作，由業(yè)主出資本、農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；四是打破傳統(tǒng)的地域概念，跨區(qū)域組建的股份制公司或合作社。
華中師范大學(xué)“三農(nóng)”問題研究中心項(xiàng)繼權(quán)教授認(rèn)為，多種形式集體經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)為下一步深化農(nóng)村改革準(zhǔn)備了條件，不僅緩解了“小生產(chǎn)”與“大市場”之間的矛盾，而且有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，有利于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
破解現(xiàn)存障礙，尚需政策扶持
根據(jù)本刊記者近期在基層調(diào)研的情況，當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著幾大障礙：一是部分糧食主產(chǎn)區(qū)集體負(fù)債沉重，發(fā)展動力嚴(yán)重不足。稅費(fèi)改革時對鄉(xiāng)村集體債務(wù)債權(quán)進(jìn)行了鎖定，但利息仍在增長。
二是部分基層干部對落實(shí)政策有顧慮，創(chuàng)新意識不足。有的基層干部認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該讓集體有部分土地或林地的經(jīng)營權(quán)，從而不執(zhí)行中央政策對集體機(jī)動地的限制性規(guī)定，消極對待集體林權(quán)制度改革。事實(shí)上，不少地方的實(shí)踐表明，將集體資產(chǎn)量化給每位成員是發(fā)展的前提，只有在此基礎(chǔ)上，才能引入股份公司的組織制度和治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新。
三是維護(hù)集體權(quán)益的法律保障和行政服務(wù)相對不足。相對于國有資產(chǎn)的管理而言，各級政府對集體資產(chǎn)的指導(dǎo)性服務(wù)比較欠缺。長期以來，部分集體經(jīng)濟(jì)在法律的邊緣地帶活動。比如，有的村組對村民承包地直接按面積量化為股權(quán)，并沒有確定承包地的實(shí)際位置，這與相關(guān)法規(guī)不吻合。
部分基層干部和專家學(xué)者建議，壯大集體經(jīng)濟(jì)，需要系統(tǒng)性的扶持手段。一方面，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)修訂，適應(yīng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另一方面，加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)的行政服務(wù)，幫助集體資產(chǎn)保值增值。
政府對集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)尤其要注重“分類指導(dǎo)”：對債務(wù)沉重的鄉(xiāng)村可成立集體資產(chǎn)管理公司，對部分呆死賬可適當(dāng)采取核銷辦法；對條件和基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村，要引導(dǎo)它們在集體資產(chǎn)量化改造的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)集體組織完善制度建設(shè)；對集體經(jīng)濟(jì)處在快速發(fā)展期的鄉(xiāng)村，要注重做好風(fēng)險預(yù)警服務(wù)，培養(yǎng)其可持續(xù)發(fā)展能力。